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宣讲报告：学习贯彻党的十八届五中全会精神，努力实现我市全面建成小康社会奋斗目标
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写在前面：8月13日，中共常德市委在芷园宾馆举行了特聘报告员颁发聘书仪式，市委常委、宣传部部长唐贵平出席仪式并为21名市委特聘报告员颁发聘书，并发表重要讲话。我被特聘参加仪式接受聘书，又荣欣地担负起一项志愿者任务，市老干部网络宣传协会会员和正扬网网友就是我宣传、学习的主要对象。这是我在互联网上做第二次报告。党的十八届五中全会很重要，是在我国进入全面建成小康社会决胜阶段的动员会，也是一次奋进的会议。深入学习领会全会精神、全面贯彻落实全会作出的各项决策部署，是当前和今后一个时期各级党组织的一项重要政治任务，也是市老干部网络宣传协会会员和正扬网友传播正能量的必修课。
学习贯彻党的十八届五中全会精神，
努力实现我市全面建成小康社会奋斗目标 毛先金 2015年10月26日至29日，我们党的十八届五中全会在北京召开。全会听取和讨论了习近平同志受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，习近平总书记就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。五中全会很重要，是在我国进入全面建成小康社会决胜阶段的动员会，也是一次奋进的会议。深入学习领会全会精神、全面贯彻落实全会作出的各项决策部署，是当前和今后一个时期各级党组织的一项重要政治任务。 一、全面领会和把握五中全会《建议》的主要精神 1、领会和把握五中全会《建议》提出的指导思想。 《建议》提出的“十三五”时期我国发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式、保持战略实力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会、为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。 2、领会和把握五中全会《建议》提出的“十三五”时期推进社会持续健康发展必须遵守的原则。 《建议》在综合分析“十三五”时期我国发展环境的基本特征基础上，提出了“十三五”时期如期实现全面建成小康社会奋斗目标、推进经济社会持续健康发展必须遵循的六条原则：一是坚持人民主体地位；二是坚持科学发展；三是坚持深化改革；四是坚持依法治国；五是坚持统筹国内国际两个大局；六是坚持党的领导。 3、领会和把握五中全会《建议》提出的“十三五”时期经济社会发展的主要目标。 《建议》提出今后五年要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现以下五大新的目标要求：一是经济保持中高速增长，包括到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番、主要经济指标平衡协调，投资效率和企业效率明显上升、产业迈向中高端水平，服务业比重进一步上升、消费对经济增长贡献明显加大，城镇化率加快提高，迈进创新型国家和人才强国行列，等等。二是人民生活水平和质量普遍提高，包括就业比较充分、公共服务体系更加健全、基本公共服务均等化水平稳步提高，中等收入人口比重上升，我国现行标准下农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽，等等。三是国民素质和社会文明程度显著提高，包括中国梦和社会核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，等等。四是生态环境质量总体改善，包括生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升、能源资源开发利用效率大幅提高、碳排放总量和主要污染物排放总量大幅减少，等等。五是各方面 制度更加成熟更加定型，包括国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成，人民民主更加健全、法治政府基本建成、司法公信力明显提高，等等。 4、领会和把握五中全会《建议》提出的新的发展理念和推动经济社会发展的主要任务。 五中全会《建议》提出，实现“十三五”时期发展目标、破解发展难题、厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。《建议》以五大发展理念为统领，提出了“十三五”时期推动经济社会发展的五大任务：一是坚持创新发展，着力提高发展质量和效益，《建议》提出，在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。①培育发展新动力；②拓展发展新空间；③深入实施创新驱动发展战略；④大力推进农业现代化；⑤构建产业新体系；⑥构建发展新体制；⑦创新和完善宏观调控方式。二是坚持协调发展，着力形成平衡发展结构。《建议》提出，增强发展协调性，必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明并重，经济建设和国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。①推动区域协调发展；②推动城乡协调发展；③推动物质文明和精神文明协调发展；④推动经济建设和国防建设融合发展。三是坚持绿色发展，着力改善生态环境。《建议》提出要坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。①促进人与自然和谐共生；②加快建设主体功能区；③推动低碳循环发展；④全面节约和高效利用资源；⑤加大环境治理力度；⑥筑牢生态安全屏障。四是坚持开放发展，着力实现合作共赢。《建议》提出开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。①完善对外开放布局；②形成对外开放新体制；③推进“一带一路”建设；④深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展；⑤积极参与全球经济治理；⑥积极承担国际责任和义务。五是坚持共享发展，着力增进人民福祉。《建议》提出要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期、注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。①增加公共服务供给；②实施脱贫攻坚工程；③提高教育质量；④促进就业创业；⑤缩小收入差距；⑥建立更加公平更可持续的社会保障制度；⑦推进健康中国建设；⑧促进人口均衡发展。 5、领会和把握五中全会《建议》对加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证的新要求。 《建议》对加强和改善党的领导提出了总的要求，这就是：各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。为此，《建议》提出了六条强化政治保证的新要求：一是完善党领导经济社会发展工作体制机制；二是动员人民群众团结奋斗；三是加快建设人才强国；四是运用法治思维和法治方式推动发展；五是加强和创新社会治理；六是真抓实干，确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。 二、重点领会和把握五中全会《建议》的新意和亮点 1、重点领会和把握五中全会《建议》提出的新的发展理念。 《建议》第一次提出要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并指出：创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置；协调是持续健康发展的内在要求，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局；绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策；开放是国家繁荣的必由之路，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势；共享是中国特色社会主义的本质要求，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。提出“五大发展理念”是五中全会《建议》的最大亮点。其一，五大发展理念是贯穿于五中全会《建议》通篇的主线和精髓，可以说《建议》就是按照五大发展理念来进行谋篇布局的。其二，五大发展理念对于破解发展难题、厚植发展优势具有十分重要的指导意义，正如习近平总书记在《说明》中指出的：发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，发展理念搞对了，目标任务就好定了、政策举措也就跟着好定了。因此，五大发展理念就是“十三五”时期乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，对我国发展将起着重要的、长远的指导作用。其三，提出五大发展理念，反映出我们党对我国发展规律认识的进一步深化，改革开放之后，邓小平同志说“发展才是硬道理”，江泽民同志提出“发展是执政党的第一要务”，胡锦涛同志提出“科学发展观”。《建议》提出五大发展理念进一步深化了对我国发展规律的认识，进一步丰富和发展了科学发展观的科学内涵，也是对我国30多年来发展经验的科学总结。 2、重点领会和把握五中全会《建议》谋划的新的制度设计。 五中全会《建议》推出了一系列新的制度设计与安排，主要包括以下一些新制度：①建立事权和支出责任相适应的制度；②建立赈灾保险制度；③实施居住证制度；④探索实行耕地轮作休耕制度试点；⑤建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度；⑥实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度；⑦全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度；⑧对贫困人口实行资产收益扶持制度；⑨推行终身职业技能培训制度；⑩建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度等。其中，有三项制度最为引人注目。一是关于探索实行耕地轮作休耕制度试点，这是针对我国土地耕地以及粮食生产和仓储面临的新形势而提出的一项新制度；二是关于实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，这是针对我国环境状况提出来的，所谓垂直管理主要指省级环保部门直接管理市（地）县的监测监察机构，承担其人员和工作经费，市（地）级环保局实行以省级环保厅（局）为主的双重管理体制，县级环保局不再单设而是作为市（地）级环保局的派出机构，这是对我国环保管理体制的一项重大改革，有利于增强环境执法的统一性、权威性、有效性。另外一项重要制度就是居住证制度，主要是提高城镇常住人口基本公共服务的覆盖面，拿到居住证就能享受相应的基本公共服务。 3、重点领会和把握五中全会《建议》推出的新的经济社会发展战略。 《建议》推出了一系列新的经济社会发展战略，主要包括：①优进优出战略；②网络强国战略；③国家大数据战略；④藏粮于地、藏粮于技战略；⑤军民融合发展战略；⑥食品安全战略；⑦国家安全战略，等等。其中有两项战略意义非凡：一是网络强国战略，主要是适应新一轮科技革命和产业变革中互联网发挥的重要牵引作用，配合“互联网+”最后推动形成更多新的增长点；二是军民融合发展战略，这是过去没有提过的，这个战略通俗地说，就是：一方面要推进“军转民”，即军用国防军工技术如何更多转化为民用，另一方面强调“民参军”，即民用的机构、单位、企业如何进一步参与到国防军工产品生产中。 4、重点领会和把握五中全会《建议》部署的新举措。 《建议》在工作举措上作出了一系列新部署，这些工作上的新举措，大体分为四类，一是冠之以“工程”的新举措，例如，实施工业强基工程、智能制造工程、中华典籍整理工程、网络内容建设工程、近零碳排放区示范工程、雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程、山水林田湖生态保护和修复工程、脱贫攻坚工程、重大人才工程等等；二是冠之以“计划”的新举措，例如，“互联网+”行动计划、新能源汽车推广计划、循环发展引领计划、工业污染源全面达标排放计划、新生代农民工职业技能提升计划、全民参保计划等等；三是冠之以“行动”的新举措，例如，开展质量品牌提升行动、加快发展现代服务业行动、降低实体经济企业成本行动、农村人居环境整治行动、实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动、能效、水效领路者引领行动、大规模国土绿化行动、蓝色海湾整治行动、贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职工培训行动等等；四是冠之以“政策 ”的新举措，例如，全面二孩政策、依法推进土地经营权有序流转政策、进一步完善财政、货币、产业、投资、消费等方面的政策等等。 三、认真贯彻落实五中全会精神，努力推动我市在“十三五”期间如期建成全面小康社会 根据党的十八届全会精神，中共常德市委坚持以新常德新创业的发展总要求，对我市“十三五”时期经济社会发展作出了全面部署。全市各级各部门要把中央和省委精神和常德实际结合起来，全面把握我市“十三五”发展的总体要求，更加自觉地贯彻“五个发展”新理念，确保我市实现“一个率先、三个迈进”目标，即，在“十三五”期间，在全省率先全面建成小社会，加快迈进交通出行“高铁时代”、中心城市“大城市时代”及支柱产业“千亿时代”。 1、明确“十三五”时期我市国民经济和社会发展的指导思想。 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻中央重要会议精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持推进新常德新创业，以提高经济发展质量和效益为核心，以推动新型工业化、信息化、农业现代化、新型城镇化、绿色化为引领，建设区域中心城市，率先全面建成小康社会，为实现第二个百年目标奠定坚实基础。 2、明确“十三五”时期我市国民经济和社会发展的奋斗目标。 一是增强发展实力。“十三五”期间，GDP年均增长9%左右，财政总收入年均增长9%左右，规模工业增加值年均增长9%左右，固定资产投资年均增长16%左右，社会消费品零售总额年均增长12%左右。二是调整产业结构。到2020年，全市三次产业结构调整为10:45:45，实现产业格局由“单核支撑”向“多级并进”转变，产业层次由“中低端”向“中高端”转变。三是拓展交通格局。黔张常铁路竣工通车，杭渝丽高铁、渝长厦高铁常德段开工建设，常安高速、安慈高速竣工通车，航空航线布局不断优化，水运运输能力全面提升，500公里市域快速干线全部竣工，初步形成“市域内半小时通勤、市域外2小时通达三大城市群”的现代立体交通格局。四是加快城镇建设。到2020年，全市城镇化率达到57%以上，力争达到60%。中心城区建成区面积突破100平方公里、常住人口突破100万人，建成泛湘西北地区首个“双百城市”；津澧新城一体化进程加快，常住人口突破50万人，建成澧水流域首个中等城市。五是推进生态文明。国家海绵城市、国家森林城市、国家新能源示范市建设取得显著成果。河湖水质总体稳定在国家Ⅲ类以上标准，单位GDP能耗、水耗达到省定控制标准，重点工业企业污染物排放稳定达标率达到95%以上，农村规模化畜禽养殖污染物排放达标率达到90%以上。六是改善民生福祉。到2017年，提前实现现行标准下35.9万农村人口整体脱贫。城镇登记失业率控制在4.5%以内，大病保险、慈善救助、失业救济、低收入保障等各项保障达到上级标准。全面普及高中阶段教育，完成县级公立医院改革，提升城乡养老服务条件，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。 3、明确“十三五”时期我市国民经济和社会发展的新要求和新举措。 一是贯彻“五个发展”新理念。认真贯彻落实十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五个发展”新理念。破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，指引明晰“十三五”期间的发展思路、发展方向、发展路径。二是把握“区域中心”新定位。根据常德位于湘西北、湘鄂西省级交界、洞庭湖区与武陵山片区“结合部”的区位特点，牢牢把握“泛湘西北现代化区域中心城市”的发展定位。重点打造区域“综合交通中心”、“产业集聚中心”、“商贸物流中心”、“教育医疗中心”、“科技创新中心”，以及“国内外知名的休闲度假旅游目的地”。三是明确“弯道超越”新要求。准确把握新常态的本质和内涵，坚持认识新常态、强抓新机遇，精准发力、“弯道发力”；坚撼适应新常态、善于新作为，顺势而为、乘势而上；坚持引领新常态、敢于新突破，变中求新、变中求进。通过保持战稳定力，增强发展信心，激发发展斗志，弘扬常德精神，努力实现新常态下弯道超越、争先进位的目标。四是坚持“五个常德”新路径。坚持创新发展，建设智慧常德；坚持协调发展，建设实力常德：坚持绿色发展，建设美丽常德；坚持开放发展，建设现代常德；坚持共享发展，建设幸福常德。把建设智慧常德、实力常德、美丽常德、现代常德、幸福常德作为全面建成小康社会，迈向现代化的必由之路。 实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。全市广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为总局书记的党中央的周围，锐意进取，攻坚克难，为我市如期全面建成小康社会，为实现“两个一百年”的奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。 |
